Die Abstandsregeln konnten im Rathaus Zürich nicht mehr länger eingehalten werden. Eine Lösung musste her. Für den Kantons- und Gemeinderat Zürich konzipierte Winkler eine temporäre Einrichtung in der Messe Zürich, damit während dem Lockdown die regelmässigen Sitzungen weiterhin stattfinden konnten. Am 28. Februar verkündete der Bundesrat, dass Grossveranstaltungen bis 1000 Personen untersagt sind und stufte somit die Situation der Schweiz als „besondere Lage“ ein. Für den Kantons- und Gemeinderat Zürich war bereits im Voraus klar, dass eine Lösung für die regelmässigen Sitzungen gefunden werden muss.